Тимчасове перебування на території України російського Чорноморського флоту (ЧФ) в цілому визначено трьома базовими угодами, які були підписані 28 травня 1997 року, а набрали чинності в 1999 році. Це – дві угоди між Україною і Російською Федерацією: Про статус і умови перебування ЧФ РФ на території України й Про параметри поділу Чорноморського флоту колишнього СРСР; а також Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації Про взаємні розрахунки, пов’язані з поділом Чорноморського флоту та перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України. [1]

Частина 7 статті 17 Конституції України підкреслює, що «на території України не допускається  розташування  іноземних військових баз». Використання існуючих військових баз на території України для тимчасового перебування іноземних військових формувань можливе на умовах оренди в порядку, визначеному міжнародними  договорами України, ратифікованими Верховною Радою України. Таким чином, відповідно до пункту 14 Розділу XV (перехідні положення) Основного Закону України, строк дії базових угод щодо перебування ЧФ РФ на території України закінчується 28 травня 2017 року.

Враховуючи, що виведення такого крупного об’єднання, яким є ЧФ РФ, являє собою складний організаційний та тривалий процес, у квітні 2008 року українська сторона передала проект меморандуму й офіційно запропонувала РФ розпочати до 2017 року обговорення механізму та практичних кроків для забезпечення повного виведення ЧФ РФ з території України. Російська сторона відмовляється розглядати це питання. [2]

Президент України 20 травня 2008 року підписав Указ № 463/2008, яким доручив розробити проект Закону України про припинення дії базових угод з питань ЧФ РФ після 28 травня 2017 року. Українська сторона на даний час не веде переговорів і не має наміру продовжувати строк дії базових угод. На цьому наголосив директор першого територіального департаменту МЗС України Л.Осаволюк під час засідання прес-клубу МЗС України в Києві 27 січня 2009 р. [3]

13 серпня 2008 року, після відомих подій на Південному Кавказі і військового конфлікту, в якому взяли участь кораблі ЧФ РФ, Президент України підписав Укази № 706/2008 та № 705/2008, якими були запроваджені нові правила перетинання державного кордону України (дозвільний механізм) військовослужбовцями, військовими кораблями (суднами забезпечення) і літальними апаратами ЧФ РФ, а також механізм погодження пересувань підрозділів флоту територією України.

У базових угодах щодо ЧФ РФ чітко записано зобов’язання про те, що під час перебування Чорноморського флоту РФ на території України він виконуватиме вимоги законодавства України. Проте порушення мають місце, і не тільки нового порядку перетину державного кордону.

Зокрема, за словами директора першого територіального департаменту МЗС України Л. Осаволюка, у період з січня 2008 р. по січень 2009 р. військовослужбовцями ЧФ РФ було здійснено 521 правопорушення та 16 злочинів, серед яких нанесення тяжкого тілесного ушкодження, зґвалтування, грабіж. З 1 вересня 2008 р. по 24 січня 2009 р. зі 137-ми повідомлень про перетин державного кордону кораблями ЧФ 78 повідомлень надіслані з порушенням законодавства України. У 17-ти випадках кораблі ЧФ й екіпажі кораблів Чорноморського флоту свідомо відмовлялись від проходження прикордонного контролю під час перетину державного кордону України .[4]

Відсутні правові підстави і для поставок нових бойових кораблів до складу Чорноморського флоту РФ, який базується на території України, про що також повідомив Л. Осаволюк. Відповідно до укладених двосторонніх договорів і базових угод, таке переозброєння є можливим виключно за згоди України. Самостійно в односторонньому порядку РФ не має права замінити чи доповнити будь-яким кораблем чи будь-яким іншим видом озброєння ту частину ЧФ, яка базується на території України. Українська сторона готова розглядати питання про здійснення заміни озброєнь ЧФ РФ на території України за двох умов – укладення спеціальної угоди про заміну таких озброєнь і після укладення двосторонньої угоди про дії ЧФ РФ у кризових ситуаціях. Проекти цих угод Україна передала Росії .[5]

За повідомленням прес-служби МЗС України, 25-26 лютого 2009 р. у Києві пройшла робоча зустріч українських і російських експертів з обговорення військово-політичних питань, пов’язаних з функціонуванням ЧФ РФ та його перебуванням на території України на чолі з послами з особливих доручень МЗС України В. Семеновим та МЗС РФ В. Дорохіним. Під час зустрічі російською стороною було запропоновано підписати міжурядову угоду про взаємодію з питань попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків у місцях дислокації Чорноморського флоту РФ на території України. Українська сторона бачить позитивний момент підписання такої угоди з Росією на міжурядовому рівні, оскільки це дозволить врегулювати весь комплекс можливих проблемних питань та надасть правові підстави для включення до її тексту положень щодо проведення інспекцій військових підрозділів флоту, де зберігаються вибухонебезпечні та хімічні речовини. Крім того, було розглянуто хід підготовки міждержавної Угоди про дії сторін у разі загрози виникнення або виникнення кризової ситуації, пов’язаної з використанням Чорноморського Флоту Російської Федерації, що дислокується на території України та міжурядової Угоди про організацію взаємодії при здійсненні інспекційних заходів в місцях дислокації ЧФ РФ на території України за Договором про звичайні збройні сили в Європі, Віденським документом 1999 року і Договором про відкрите небо. Сторони погодились з необхідністю забезпечення взаємодії при проведенні інспекційних заходів у місцях дислокації військових формувань ЧФ РФ у відповідності з чинними міжнародними договорами шляхом реалізації підготовленої Угоди. [6]

30-31 березня цього року в Києві проведено засідання Робочої групи з питань юрисдикції Підкомісії з питань функціонування Чорноморського флоту РФ та його перебування на території України Українсько-Російської міждержавної комісії. Опрацьовувалися проекти угоди з питань розподілу юрисдикції між Україною та РФ у зв’язку з перебуванням ЧФ РФ на території України і угоди з врегулювання питання подвійного громадянства окремих категорій військовослужбовців ЧФ РФ та членів їх сімей, розглядалися питання використання державної символіки РФ в місцях дислокації ЧФ РФ на території України. [7]

3 квітня 2009 р. у Москві відбулися двосторонні українсько-російські політичні консультацій. З української сторони в консультаціях взяв участь В. о. Першого заступника Міністра закордонних справ України Ю.В.Костенко, з російської – статс-секретар - заступник міністра закордонних справ РФ Г.Б.Карасін. Сторони відзначили необхідність підтримання активного регулярного діалогу між зовнішньополітичними відомствами України та РФ, окрему увагу було приділено питанням тимчасового перебування Чорноморського флоту РФ на території України. [8]

У рамках діяльності Підкомісії з питань функціонування Чорноморського флоту РФ та його перебування на території України Українсько-Російської Міждержавної Комісії функціонує шість Робочих груп: з військово-політичних питань, з навігаційно-гідрографічних питань, з питань юрисдикції, з питань інвентаризації, з екологічних питань та з питань участі РФ в соціально-економічному розвитку місць дислокації ЧФ РФ на території України. На сьогодні проведено шість засідань Підкомісії (останнє – 24 січня 2008 року в Москві). Проведення чергового засідання Підкомісії з питань ЧФ РФ, згідно з останніми домовленостями, пропонується на червень 2009 року в Києві.

Одним з пріоритетних завдань на 2009 рік МЗС України визначений розвиток двохсторонніх відносин з Російською Федерацією, зокрема виведення українсько-російських відносини на рівноправний, взаємовигідний та прагматичний рівень. [9]

Вірність своїм договірним зобов’язанням, досягнення рівня повної відповідності діяльності російського флоту вимогам базових угод та законодавству України, продовження переговорів з проекту меморандуму щодо механізмів та практичних кроків виведення ЧФ РФ з території України, а також налагодження та розвиток взаємного відкритого діалогу у цій площині та з інших питань тимчасового перебування ЧФ РФ на території України мають бути покладені в основу алгоритму досягнення достатнього рівня безпеки в кримському та чорноморському регіонах.

Джерела інформації

1. В.Самар, «Прося у нищего на хлеб, богатым подаем на бедность», Дзеркало тижня, № 26 (705) 12-18 липня 2008,  http://www.dt.ua/1000/1550/63572/.
2. Інтерфакс-Україна, стрічка новин від 27.01.2009р., Россия должна готовиться к выводу из Крыма Черноморского флота, заявляют в МИД Украины.
3. Там же.
4. Інтерфакс-Україна, стрічка новин від 27.01.2009р., УНІАН, стрічка новин від 27.01.2009р., постійна адреса статті: http://crimea.unian.net/ukr/detail/9100,
5. Військові Чорноморського флоту Росії все частіше порушують українські закони – МЗС. Українська правда, 27.01.2009,
6. МЗС: Росія не має права переозброювати свій флот у Криму, http://www.pravda.com.ua/news/2009/1/27/88582.htm.
7. Інтерфакс-Україна, стрічка новин від 27.01.2009р., РФ предлагает Украине договориться о взаимодействии по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций в местах дислокации ЧФ; сайт МЗС України, Щодо робочої зустрічі з обговорення функціонування ЧФ РФ та його перебування на території України, http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/27440.htm.
8. Щодо засідання Робочої групи з питань юрисдикції Підкомісії з питань функціонування Чорноморського флоту РФ та його перебування на території України Українсько-Російської міждержавної комісії, сайт МЗС України, 30 березня 2009р., http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/28995.htm.
9. Черговий раунд двосторонніх українсько-російських політичних консультацій, сайт МЗС України, 6 квітня 2009р., http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/29261.htm.
10. Пріоритетні завдання МЗС України на 2009 рік, сайт Міністерства закордонних справ України, http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/22678.htm.