Система морской безопасности как составляющая предупреждения терроризма и актов незаконного вмешательства на морском и речном транспорте

Атака на США 11 сентября 2001 продемонстрировала уязвимость общественной и национальной безопасности перед лицом международного терроризма.

В связи с этим можно вспомнить также теракты, произошедшие за последние годы на морском транспорте: взрыв на танкере «ЛИМБУРГ» у берегов Йемена; взрыв на танкере «СИЛК ПРАЙД» у берегов Шри-Ланки; нападение на американский эсминец КОУЛ у берегов Йемена; захват морского круизного лайнера «АКИЛЕ ЛАУРО».

Другой трудноразрешимой проблемой является борьба с пиратством и вооружённым ограблением судов.

По данным Международной морской организации за первый квартал 2006 года районами, в которых суда наиболее часто подвергаются пиратским нападениям и вооруженному ограблению, являются: Южно-Китайское море (23 случая), воды у Восточной (13) и Западной (8) Африки, Индийский океан (10), Южная Америка (5) и Северное море (1).

Большинство нападений было совершено в портовых зонах при стоянке судов на якоре или у причала.

При этом: был убит 1 член экипажа, 61 член экипажа был захвачен в заложники, 15 было ранено и 4 судна похищено.

По информации Международной службы по борьбе с коммерческими преступлениями наиболее опасными районами мирового океана и акваториями портов в отношении пиратских нападений и вооруженных ограблений являются:
Юго-восточная Азия
Бангладеш: Читтагонг
Индия: Кенаи, Кандла
Индонезия: Анамбас, о-в Натуна, Баликпапан, Белаван, Димаи, пролив Гаспар/Бар/Леплия, Джакарта, Пулау Лаут, районы возле острова Бинтан.
Малакский пролив: Индонезийское побережье. Ацех (Aceh).
Сингапурский пролив

Африка, Красное море
Залив Аден/ Северное Красное море.
Воды Сомали - восточное и северо-восточное побережье.
Западная Африка: Абиджан, Конакри, Дакар, Дуала, Фритаун, Лагос, Тема, Варри.

Южная и центральная Америка и Карибские воды
Бразилия - Рио Гранде
Гаити - Порт-оф Пенс
Доминиканская республика - Рио Гаяна
Ямайка - Кингстаун
Перу - Калао

В связи с этим, одобрение и принятие в декабре 2002 года новой Главы ХІ-2 Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) и Международного Кодекса оп охране судов и портовых средств (Кодекс ISPS) имело решающее значение не только для международного морского сообщества, но и для мирового сообщества в целом, учитывая роль судоходства в мировой торговле.

Известно, что во внешнеторговой деятельности центральное место занимает морской транспорт.

Более 80% международных коммерческих перевозок осуществляется морем (5,1 млрд. тонн, на сумму более 5 триллионов долларов США).

90% этих перевозок идет в контейнерах (4,5 млрд. тонн), а каждый год перевозится более 250 млн. контейнеров.

Переработку такого количества груза обслуживают около 80000 портовых комплексов в 6500 портах мира.

Терроризм, пиратство и вооружённый грабеж судов ежегодно наносит ущерб мировой системе перевозок порядка 30 млрд. долларов.

Основной целью Кодекса ISPS и является создание международной структуры, использующей сотрудничество между Договаривающимися правительствами, учреждениями и организациями для выявления угроз и предупреждения происшествий, связанных с охраной судов и портовых средств, используемых в международных перевозках.

Таким образом – обеспечении морской безопасности является необходимым условием участия любого государства в мировой системе морских перевозок.

В соответствии с требованиями Главы ХІ-2 Конвенции СОЛАС-74 и Кодекса ISPS каждое судно от 500 регистровых тонн и выше, совершающее международные коммерческие рейсы и портовые средства, обслуживающие такие суда, должны иметь План охраны, отображающий все аспекты безопасности, в частности, перечень угроз а также способы и силы противодействия им.

Украиной для выполнения своих международных обязательств, в морской отрасли создана и функционирует новая сфера деятельности – морская безопасность.

Морская безопасность – постоянно поддерживаемое состояние защищенности морского и речного транспорта Украины от угроз пиратства, терроризма и АНВ.

Морская Администрация Украины, обязанности которой выполняет Министерство транспорта и связи Украины, назначила Государственный департамент морского и речного транспорта(Укрморречфлот) органом государственного управления со специальными полномочиями в сфере охраны судов и портовых средств.

Укрморречфлот разрабатывает требования по защите торгового судоходства от актов незаконного вмешательства, предоставляет признанным организациям в области охраны на море полномочий на проведение оценок охраны и разработки планов охраны судов, одобряет оценки охраны и планы охраны портовых средств, организовывает проверки портовых средств и выдачу им Акта о соответствии.

Для обеспечения функционирования системы морской безопасности на морском и речном транспорте Украины в апреле 2004 года Министерством транспорта и связи Украины было создано государственное предприятие «Агентство морской безопасности», которое вместе с Регистром судоходства Украины были назначены признанными организациями в сфере охраны на море и наделены конкретными полномочиями.

Регистр судоходства Украины:

• одобряет планы охраны судов;
• осуществляет технический надзор за учетом заказчиками требований морской безопасности при проектировании новых судов;
• одобряет типы судовых систем охранного оповещения;
• выдает Международные свидетельства об охране судна.

Агентство:

• проводит Оценки охраны и разрабатывает Планы портовых средств;
• осуществляет постоянный мониторинг состояния системы морской безопасности ПС;
• силами Отдела оперативного реагирования осуществляет несение круглосуточного оперативного дежурства по наблюдению за состоянием охраны и защиты морского и речного транспорта, оперативное реагирование на его нарушения, приём сообщений от соответствующих структур Договаривающихся сторон СОЛАС, предоставление рекомендаций судам, имеющим проблемы, связанные охраной;
• осуществляет взаимный обмен информацией по безопасности судов и портовых средств с Антитеррористическим центром СБУ, центрами оперативного реагирования МВД, МЧС, Государственной пограничной службой, Управлением безопасности на транспорте Министерства транспорта и связи Украины.

Осуществляет и другие функции, представленные в материалах презентации.

Агентство ежегодно проводит всеукраинские семинары по морской безопасности для всех структур, связанных с международной морской торговлей.

Агентство, по поручению МТСУ, активно участвует в международной деятельности в вопросах формирование системы противодействия террористическим угрозам в рамках:

• Черноморской группы военно-морского сотрудничества (BLACKSEAFOR);
• антитеррористической операции НАТО на Средиземном море «Активные усилия»;
• Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством США о сотрудничестве с целью предотвращения распространения оружия массового уничтожения, систем его доставки и сопутствующих материалов морскими путями;
• поддержки позиции Великобритании относительно конкретной борьбы с пиратством, представленной ей на 24-ої сессии Ассамблеи Международной морской организации (ІМО) в Лондоне 02.12.2005 г. и вынесение вопроса практической борьбы с актами пиратства и терроризма на море на рассмотрение Совета Безопасности ООН.

В 2005 году ДП «АМБ» приняло участие:

• в семинаре Учебного центра Антверпенского порта на тему «Безопасность портов».
• в работе 80 сессии Комитета безопасности на море Международной морской организации (ІМО) в Лондоне;
• в заседании Рабочей группы по вопросам безопасности на транспорте Подкомитета «Энергетика и Транспорт» ЕК ЕС в г. Брюсселе.

В 2006 г. ДП «АМБ» приняло участие в работе майской 81 сессии КБМ ИМО.

На официальном сайте Агентства www.dp-amb.kiev.ua регулярно размещается информация, касающаяся всех аспектов морской безопасности.

На данном этапе для повышения общего уровня охраны морских объектов в соответствии с требованиями Главы ХІ-2 СОЛАС-74 и Кодекса ISPS в морской отрасли Украины разработано и внедрено более 30 нормативно-правовых документов, касающихся сферы морской безопасности.

В Украине определены 14 учебных заведений, которые готовят офицеров охраны судов, судоходных компаний и портовых средств.

На настоящее время подготовлено более 5000 офицеров охраны судов и 161 офицер охраны ПС и СК.

Укрморречфлотом одобрены 89 планов охраны ПС и выданы им Акты о соответствии, о чем была проинформирована Международная морская организация.

Регистром судоходства Украины одобрено 211 планов охраны судов и на эти суда выданы Международные свидетельства по охране.

В 19 морских торговых портах Украины созданы Службы морской безопасности, а на портовых средствах – службы охраны, которые являются структурными подразделениями морских портов или стивидорных компаний и отвечают за реализацию норм, правил, стандартов и процедур Кодекса ISPS по вопросам морской безопасности.

В 2005 г. СМБ МТП проверено 10668 иностранных судов из 72 стран мира, которые посетили порты Украины и выявили 255 судов с нарушениями Кодекса ISPS.

СМБ портов и службами охраны ПС в 2005 году пресечен 31 акт незаконного вмешательства, связанных с выявлением взрывчатки, огнестрельного оружия, опасных химических веществ, нелегальной миграцией, несанкционированного фотографирования организации охраны взаимодействия судно/порт и несанкционированного проникновения на территорию МТП (ПС).

За нарушение правил пропускной режим задержан 54 человек.

В целях координации совместной деятельности региональных силовых и других структур центральных и местных органов исполнительной власти по предупреждению актов незаконного вмешательства МТП каждом порту Украины создан Комитет безопасности порта, в состав которого входят их представители.

На выполнение требований А/18 и В/18.5 Кодекса ISPS в 2005 г. в МТП Украины проведенны 23 антитеррористических учений, в том числе 8 совместных под руководством АТЦ при СБУ.
С целью реализации государственной политики в вопросах защиты судов, портовых средств и инфраструктуры морской отрасли от пиратства, терроризма и актов незаконного вмешательства и определения механизма ее реализации разработано и в ближайшее время будет утверждено Положение о системе морской безопасности на морском и речном транспорте Украины.

Система морской безопасности на морском и речном транспорте Украины - это совокупность правовых, организационных, административных, режимных, военных, технических и других мер обеспечивающих постоянно режим защищённости людей, судов, грузов, инфраструктуры портовых средств, связи, навигационно-гидрографических объектов от угроз терроризма, пиратства и актов незаконного вмешательства.

И хотя уже заложен прочный фундамент, еще предстоит немалая работа, важнейшим аспектом которой, является организация взаимодействия между всеми причастными к построению национальной системы морской безопасности.